国际电信联盟官网上突然出现的20.3万颗卫星申请 ，让全球航天界为之震动 。这份由中国在2025年12月提交的申报涵盖14个卫星星座 ，其中仅CTC-1和CTC-2两个星座就各自申请96714颗，合计超过19万颗 。申报主体除了中国星网和垣信卫星等专业卫星运营商 ，还首次广泛包括无线电创新院 、银河航天 、国电高科等商业航天企业 ，以及中国移动和中国电信等传统通信运营商。
这不是简单的技术储备，而是一场关乎未来太空话语权的资源卡位战 。国际电信联盟的频轨资源分配遵循先到先得原则 ，谁先发射卫星并占用轨道 ，谁就能获得这些稀缺资源 。当SpaceX的星链星座已经在轨运行超过9400颗卫星并获批最终部署15000颗时，中国的大规模申报显然是对这种太空圈地运动的战略回应。
根据国际电信联盟规定，新提交的卫星申请需在7年内发射首颗卫星 ，并在第9年、第12年和第14年分别完成总申报数量的10% 、50%和100%部署 。这意味着如果中国要完成20万颗卫星的布局 ，必须在未来14年内建立起前所未有的卫星制造和发射能力 。
从纸面申报到轨道部署的巨大挑战
封面 、内文图源：AI生成
20万颗的申报规模看似庞大，但真正的挑战在于能否按时履约。以目前中国两大主力星座为例 ，中国星网运营的GW星座计划发射约12992颗卫星 ，截至2025年12月已完成17次组网发射。垣信卫星运营的千帆星座计划部署约1.5万颗卫星，目前在轨组网卫星仅108颗 。从百颗量级到数万颗甚至数十万颗 ，产能和发射能力都需要指数级提升 。
卫星制造方面 ，商业航天企业正在向批量化生产转型。垣信卫星透露，2026年要将在轨卫星数量提升到648颗 ，2027年达到1296颗 ，2030年之后才能完成15000颗目标 。即便按照这个雄心勃勃的计划，距离CTC-1或CTC-2单个星座接近10万颗的规模仍有巨大差距 。
发射能力是另一个瓶颈。蓝箭航天近期与中国星网和垣信卫星签署正式发射服务合同 ，显示可回收运载火箭正在成为卫星互联网建设的关键支撑 。但与SpaceX猎鹰9号火箭已实现一箭60颗星链卫星发射并完成数百次回收相比 ，中国商业火箭的运力和复用能力还有提升空间 。长征八号甲等大推力火箭正在加速研制，但要满足每年数千甚至上万颗卫星的发射需求，需要建立起多型号火箭协同、高频次发射的能力体系。
值得注意的是 ，国际电信联盟设定履约门槛正是为了避免纸面卫星问题 。历史上曾有企业大量申报频轨资源却无力实施 ，导致资源被占用而其他申请者无法获取 。2025年美国联邦通信委员会批准SpaceX部署额外7500颗第二代星链卫星，使总数达到15000颗 ，部分原因就是SpaceX已经证明了其大规模快速部署能力。中国的20万颗申报能否转化为实际部署 ，将取决于未来十年产业链的成熟度 。
先占轨位还是制造拥堵的两难
低轨卫星资源争夺的紧迫性来自轨道空间的有限性 。近地轨道具有距离地面近 、发射成本低 、信号延迟小的天然优势，是卫星互联网的最佳部署区域。但在300到600公里高度范围内 ，可容纳的卫星数量存在物理上限。当数万颗卫星在相近轨道面运行时 ，碰撞风险和空间碎片问题急剧上升 。
SpaceX在2026年初宣布计划将约4400颗星链卫星从550公里轨道降低至480公里，声称是为了减少碰撞风险并加速失效卫星的自然坠毁 。但这一降轨行动也引发争议 ，中国空间站运行在约400公里轨道 ，星链卫星的下移被视为对中国航天活动空间的挤压。2021年星链卫星曾两次迫近中国空间站，导致紧急避碰操作 。
近地轨道已经出现拥堵迹象 。2025年一颗星链卫星解体产生100多枚碎片 ，对缺少空间态势感知能力的发展中国家航天器构成威胁。欧洲航天局警告 ，如果不加控制，灾难性连锁反应可能在数十年内让近地轨道充满碎片而无法使用，这就是著名的凯斯勒综合症 。
在这种背景下 ，大规模申报频轨资源既是防御性措施 ，也可能加剧太空军备竞赛 。如果各国都采取先占后用策略，会导致轨道位置被提前瓜分 ，实际发射能力较弱的国家丧失未来进入太空的机会。但如果不抢先申报 ，等到技术成熟时可能发现最优轨道资源已被占据 。这种囚徒困境正推动各国加速卫星星座建设 。
从申报到应用的产业链机遇
尽管面临挑战，20万颗卫星申报对中国航天产业链的拉动效应已经显现。卫星互联网被列入新基建范畴 ，政策支持力度不断加大 。2024年工信部等部门发布的指导意见提出 ，到2030年建成覆盖全球的卫星互联网系统 。
卫星制造环节，微小卫星平台技术快速迭代。单颗商用微纳卫星造价已从早期的数千万元降至千万级别 ，批量化生产有望进一步降低成本。卫星所需的星载计算机、相控阵天线、星间链路设备等核心部件正在实现国产化替代 。LCP天线材料 、碳纤维结构件 、卫星姿轨控系统等细分领域出现投资热点 。
发射服务市场迎来爆发期。除了传统的长征系列火箭 ，民营企业研制的快舟、双曲线 、朱雀等系列运载火箭正在参与商业发射竞争 。海南商业航天发射场 、酒泉卫星发射中心等设施的高频次发射能力持续提升 。可回收火箭技术突破将大幅降低发射成本，业内预计未来单次发射成本有望降至目前的十分之一。
地面终端和应用服务是产业链的最终环节 。卫星互联网的商业价值在于为偏远地区、海洋 、航空等场景提供宽带接入 。随着星座规模扩大 ，通信速率和服务质量将持续改善。车联网 、物联网、应急通信等垂直行业应用正在落地 。中国移动和中国电信等运营商参与卫星星座申报 ，显示传统通信网络与卫星互联网融合的趋势 。
全球太空治理的十字路口
中国的20万颗卫星申报将推动国际社会重新审视太空资源治理规则。现行的先到先得原则在低轨卫星时代面临挑战，需要在鼓励创新与防止垄断之间取得平衡 。国际电信联盟设定的履约时限是一种约束机制，但能否有效防止资源浪费仍需观察 。
有专家指出 ，卫星频轨资源申请已上升至国家战略层面。在地缘政治竞争加剧背景下 ，太空不再是纯粹的科学探索领域，而是关乎国家安全和经济利益的战略高地。美国通过星链已经在全球卫星互联网市场取得先发优势 ，欧洲启动了主权星座计划 ，中国加速部署是维护太空权益的必然选择 。
但这场低轨卫星竞赛也需要理性看待 。申报20万颗并不意味着全部要发射，部分可能是为未来技术储备或谈判筹码。真正决定竞争结果的是技术成熟度 、成本控制能力和市场应用规模 。中国能否在未来十年建立起完整的卫星互联网产业生态 ，将检验这次大规模申报的战略价值 。从纸面数字到星空现实 ，这条路还很长。
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