在最近纽约的联合国大会现场 ，一句出自俄罗斯外长拉夫罗夫的提议 ，让现场的气氛瞬间凝固 。
他说，【联合国安理会的常任理事国席位应该扩大】 ，印度和巴西这两个“全球南方”的代表 ，应该直接晋升为拥有否决权的常任理事国 。
乍一听，这像是一次顺应时代的改革呼声。但细看名单 ，中国心里难免咯噔一下——其中一个 ，是北京在国际与边境问题上的老对手印度 。这，既是一次外交上的“考验 ” ，也是一次地缘政治的微妙试探 。
现场：拉夫罗夫精心设计的“爆点时刻”
这不是一个普通的发言。拉夫罗夫在第80届联合国大会高级别会议上的安排很有讲究——他放到讲话的黄金时段，语速不急不缓，先用一段“全球南方正在崛起 ”的叙述铺垫 ，然后抛出核心论点：
“印度与巴西的经济实力、国际影响力已经足以代表广大发展中国家的声音 ，他们理应获得与现实相匹配的安理会地位 。 ”
周围的代表席一阵窸窣 。有人在飞快记录，有人低头互相交换眼色。
【如果这真成了现实 ，80年来维持不动的“五常”格局就此改写——五常变七常 ，地球上最高层的权力俱乐部会多出两张新面孔 。】
老底子：五常是怎么来的？
得从1945年说起 。二战结束 ，联合国成立 ，美国 、苏联 、中国、英国 、法国作为战胜国，直接坐上安理会常任理事国的交椅。
这个位置的含金量在于“一票否决权 ”——哪怕全世界大多数成员国同意 ，只要你摇头 ，一纸决议就胎死腹中。这是特权中的特权，也是国际事务中最硬的一张牌 。
1965年 ，联合国改革过一次 ，把非常任理事国席位从6个扩到10个，但五常的位置纹丝不动 。这意味着半个多世纪来，安理会的核心权力分配一直停留在战后模式。
问题是——今天的世界 ，早已不同当年 。
时机：为什么是现在抛这个议题？
俄罗斯的时机选择很耐人寻味 。当前全球格局在急剧重塑——西方主导权受到挑战 ，“全球南方”在经济与政治上话语权上升。对莫斯科而言，既需要新的盟友 ，也需要新棋子 。
印度 ，人口已超中国，经济总量跃升全球第五 ，是“金砖 ”成员中与西方都有深度互动的重量级国家；
巴西 ，南美一哥，农业出口 、能源储备、地区外交都是硬实力 。
拉夫罗夫提印度 、巴西 ，是一种多重信号：
- 对发展中国家的拉拢：塑造俄罗斯支持“南方崛起 ”的形象；
- 对西方制衡的布局：让潜在的合作方进入核心决策圈 ，增加博弈筹码；
- 给中国出一道外交难题：中巴关系不错，但中印有边境长期纠纷。让中国在支持改革与防范风险之间左右为难 。
各方态度：同场不同心
美国
对印度的支持是公开的——美印关系近年持续升温 ，美国在亚太布局中视印度为牵制中国的关键 。
顺带，美国常年主张让日本入常，对巴西则态度谨慎 ，担心其在气候 、贸易上的立场与美国不合拍。
另外 ，美国还抛出“给非洲两个常任席位”这一招，明显是做非洲外交的大规模拉拢 。
中国
北京原则上支持安理会改革 ，也支持巴西入常（毕竟中巴是金砖伙伴 ，合作密切） 。
但印度是另一回事——中印边境争端未解，而且印度如果拿到否决权 ，将可能在涉及领土、安全事务时构成直接制约 ，这对中国来说是不可忽视的风险。
英法
立场相对一致，支持德国 、印度 、日本、巴西入常 ，也支持给非洲两个席位。对于他们来说 ，多拉几个盟友进权力核心，可以分散中、美 、俄的注意力 ，对自身并无重大威胁 。
核心难题：宪章与“一票否决 ”
要改安理会的构成，必须修改《联合国宪章》 。程序门槛很高——
- 联合国大会要有三分之二成员国支持；
- 现有五常必须全票赞成。
这意味着，哪怕四个常任理事国支持 ，剩下一个摇头 ，改革就直接卡死 。
更敏感的是否决权问题——新成员如果没否决权，地位“半身不遂”；若有否决权 ，决策效率可能雪崩 ，现在五常协调都难，七常甚至九常 ，恐怕常态就是“僵局大会 ” 。
芬兰 、新西兰等国早就批评否决权制度是“过时的封闭俱乐部 ” ，但现有五常不可能轻易放弃这个最锋利的武器。
深层解读：拉夫罗夫背后的算盘
从权力格局来看 ，这是一场标准的“大国博弈 ”：
- 俄罗斯用“改革 ”话术 ，争取全球南方好感，缓和在国际舞台的孤立感；
- 顺便增加西方体系的变数 ，让现有权力分布更复杂 ，更难形成稳定的西方合力；
- 通过印度的入常，把中国推进一个必须表态的外交困境中 。
这种策略既能塑造“支持公平”的外交形象，又能在暗处制造裂缝——这是典型的多手棋 。
影响测算：赢家与输家
短期：
- 俄罗斯在发展中国家形象加分；
- 印度、巴西获得更大国际曝光与议程设定权；
- 中国需在表态上维持平衡——既不反对改革 ，又不能为印度拿否决权背书。
中期：
- 安理会谈判桌将更长，谈判过程复杂度指数级上升；
- 西方在议题上可能出现更多拉锯战 ，新兴经济体话语权上升 。
长期：
- 如果改革成功 ，这将是二战后全球治理结构最大的权力版图重绘；
- 如果改革失败，现有的五常制仍将维持 ，但全球南方对联合国的信任感可能持续下滑 ，区域合作机制会更活跃，安理会的象征性大于实质性 。
这次的提议不是昙花一现 ，而是一次精心设计的舆论试探。安理会改革的呼声还会再起，甚至会变成各国在公开场合争夺话语权的标配议题 。
【五常变七常】听起来热血 ，实际上牵动的是全球最高权力蛋糕的切法 。
对于中国来说 ，这不仅是对外交智慧的考题，更是对未来几十年国际战略布局的前瞻。
这场博弈 ，才刚刚开始。
你觉得 ，中国该如何在这次安理会扩员的提案中表态？是推动改革，还是坚守现状？欢迎在评论区讨论 。
参考资料：
- 俄罗斯外交部官方声明（2025年9月24日）- 拉夫罗夫在第80届联合国大会高级别会议发言记录
- 联合国新闻中心（2025年9月25日）- 《安理会改革议题》专题报道
- 美国国务院新闻发布会（2025年9月26日）- 安理会扩员问题官方立场说明
- 中国外交部记者会（2025年9月27日）- 发言人就安理会改革答记者问
- 英国外交部政策文件（2025年9月）- 《关于联合国改革的立场文件》
- 拉夫罗夫:支持巴西和印度在安理会“入常 ”——2025-09-28 13:30·参考消息
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希望本篇文章《五常变七常？俄方提议安理会扩员，要把中国的“死对头”拉进来》能对你有所帮助！
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